你当前所在位置: 众创之家 > 双创政策
关于加快发展健康服务业的意见
发布时间:2017-05-10| 作者:中共沙坪坝区委办公室| 编辑:

中共沙坪坝区委办公室电子公文

沙委发〔20159

电子公文专用章

核收:

中共沙坪坝区委

沙坪坝区人民政府

关于加快发展健康服务业的意见

2015 9 30 日)

为转变经济发展方式,发挥沙坪坝区医疗、创新、人才和相关资源优势,加快健康服务业科学发展,培育新的经济增长点,构建现代产业体系,根据国务院和重庆市政府关于促进健康服务业、养老服务业、体育产业发展的若干意见精神,结合区情实际,特提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以“四个全面”为统领,按照“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”的工作主线要求,以满足人民群众日益增长的健康服务需求为根本,以加快培育经济增长点为目的,抢抓健康产业快速发展和国家政策利好契机,按照社会化、产业化、特色化、集聚化、融合化发展思路,巩固提升高端医疗服务核心优势,加快构建健康服务业多元载体,培育集聚健康服务业知名企业、人才和品牌,促进医疗、体育等事业优势向健康服务业优势转化,使之成为沙坪坝区经济可持续发展、核心竞争力提升的战略支柱产业。

(二)基本原则

——以人为本,统筹推进。把提升全民健康素质作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点,切实维护和促进人民群众身心健康;统筹医疗、体育事业和健康服务业协同发展,统筹城乡之间、区域之间健康服务相关资源优化配置。

——内生外引,开放创新。充分发挥医疗核心优势、体育休闲养生基础优势和开放资源先行优势,积极引进健康领域先进企业和高端人才来区投资发展。建立符合区情实际的产业发展促进机制,深化医药卫生体制改革,强化科技支撑,大力发展新兴业态。

——校地合作,市场驱动。强化与三医大和重医等院校对接,充分整合双方政策、空间、人才、科技和平台资源,构建互利共赢的合作机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会资本对健康服务领域的投资活力,提高服务质量和效率。

——产业融合,集群发展。把医疗服务与健康管理、养生养老、旅游休闲、体育健身等结合起来,实施融合发展战略;充分挖掘健康服务业覆盖面广、产业链长的特点,大力开发前端及后端增值服务,刺激健康消费,实现集群发展。

(三)主要目标

2020 年,构建起“规划统一、政策配套、资源整合、职能转变、载体夯实”的健康产业发展促进机制,集聚一批业内领先的健康服务业企业,初步形成产业集聚、特色鲜明、充满活力、品牌彰显的健康服务业发展格局,健康服务业机构数从600 余家提升到800 家,机构营业收入达1000 万元以上的50 家、达1 亿元以上的20 家,人均体育场地面积达到1.8 平方米,品牌养老机构达5 家,健康服务业增加值年均增长10%、总额达120 亿元、占GDP 比重达11%,初步建成长江上游高端医疗服务中心和重庆市健康服务业发展引领区。

二、重点发展产业

(一)巩固高端医疗优势地位,发展医疗服务业。依托西南医院、新桥医院、肿瘤医院等优势资源,大力发展外科及创伤外科、慢性病防治、肝胆治疗、整形美容、肿瘤、孕产保障等特色知名专科医疗服务。以承接三甲医院术后康复为目标,鼓励社会资本举办医疗机构发展高端护理和康复服务,构建综合医院、康复护理专科医院、基层医疗机构三级分工合作、有序衔接的医疗康复体系。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位,支持社会资本投资办医提供以基本医疗卫生为主的服务。

(二)顺应民众健康需求扩大趋势,发展健康管理服务业。围绕发展健康体检、健康促进、健康管理业,支持体检机构向健康管理机构转型,重点开展慢性病风险评估和生活方式、危险因素的干预。鼓励发展第三方健康监测、健康咨询、商务会诊等新兴业态,鼓励民营医院探索会员制健康服务,提供个性化健康服务。推进健康服务信息化,培育发展健康数据开发应用、移动医疗、智慧健康管理等前沿领域。

(三)围绕生态资源有效发挥,发展养生养老业。坚持医养结合,引导中部地区养老服务由保障型向规范化、品质化、高端化发展,提供养老、养生和保健于一体的高层次服务。探索建立全产业链的医疗健康旅游服务体系,策划含医疗服务、温泉养生等主题的旅游项目和产品,促进健康服务和旅游业互动发展。巩固扩大区中医院学科优势,鼓励中医师开展保健咨询、中医调理、饮食养生等服务,积极引进社会资本打造中医养生体验园(馆)弘扬传统中医药文化,彰显中医药特色。

(四)抢抓国家政策契机,发展体育产业。繁荣体育赛事活动,引入社会资本和品牌赛事,发展球类、路跑、搏击、自行车、电子竞技和户外运动等竞赛表演业,推动体育衍生产品和赛事无形资产开发。引导全民健身运动多样性发展和专业化普及,鼓励社会力量兴办体育健身服务机构,满足市民多样化体育健身需求。推进体育消费便捷化、个性化,大力发展“互联网+体育”,支持体育用品和服务电商平台建设。扶持体育咨询、策划、培训、经纪及体育彩票等体育中介产业,鼓励发展综合性、专业性体育健身用品市场。推动体育与文化传媒、教育培训、医疗健康、旅游休闲和房地产等相关产业融合发展。

(五)依托平台载体优势,发展药品及健康器械商贸和制造业。整合发挥三医大、西南医院、新桥医院及重大、重医、西南药业等机构的研发、临床、生产优势,促进新型药品的研发和产业化,积极发展药学研究、临床试验等服务外包,逐步融入全球医药产业链。发挥渝新欧、铁路口岸、综保区等功能优势,大力发展医药仓储配送、医药电商、进口医药及器械展示展销和交易市场等产业。以中德产业园、青凤工业园建设为契机,以引导存量企业转型和扩大招商引资相结合,培育发展药品、保健食品、医疗器械、穿戴式智能终端、健身用品、康复辅助器具等产品制造业。

(六)围绕打造健康服务业集群,发展健康商务服务业。完善载体平台和城市功能,吸引药品、医疗器械、体育用品及服务等领域知名企业总部、区域中心或销售中心入驻,发展健康服务业总部经济。围绕健康产品研发、生产、服务等关键环节,衍生发展医疗设备融资租赁、风险投资、知识产权、科技成果转化、财务管理、法律咨询等中介服务,形成配套产业服务集群。围绕医疗机构、高校配套服务需求,发展星级酒店、特色餐饮等生活性服务业,以及会展经济、护理培训、医师资格培训等产业。

三、功能布局

综合资源优势、区位条件、功能导向等因素,按照优势互补、发展错位、特色彰显的原则,确定“一城两带四区”的健康服务业布局。

(一)“一城”引领

重庆健康城。以“一校两院”为中心,涵盖重庆西站、高滩岩至新桥沿线等板块,着力加快城市改造提升,打造集“医、教、研、养、康”五位一体的高端医疗服务集聚区。重点推动中核健康城、通用健康城项目尽快建成,加快重庆西站建设,提升片区城市功能和品质,以建设医疗商贸综合体、健康商务CBD、科技研发园、星级酒店等项目带动片区开发,重点引进特色专科医院、康复护理机构、健康管理机构、名企研发中心及总部、医疗教育培训机构等项目,布局高端医疗服务、康复护理、医药研发、健康管理、论坛经济、健康中介及健康培训产业。

(二)“两带”联动

1.歌乐山国际慢城功能带:包括中梁山脉沙区段,坚持保护性开发原则,推动医疗、养老、养生、旅游融合发展,打造重庆城郊养老养生旅游胜地。重点推动美丽歌乐山规划、镇域规划等基础工作,落实用地指标,明确生态保护、城镇建设的范围和界限。歌乐山镇重点加快工业企业“退二进三”步伐,改造厂房及空置房屋,引进品牌养老院、知名养生地产、疗养中心等项目,打造登山、攀岩、钓鱼等休闲运动基地。中梁镇重点从项目引领、设施完善、生态提升等角度入手,打响国际慢城名牌,同时引进拓展培训基地,发展徒步、露营等户外体验运动项目。

2.西部新城养生休闲带:包括缙云山脉沙区段及沿山带,加快推进自然森林资源保护性开发,打造重庆城郊健康养生休闲胜地。按照点状开发、串点成线的原则加快控规覆盖,完善公路、登山步道、休憩亭等基础设施,打造提升莲花湖水上运动公园、画家村、金阳地产中医养生示范街、青木关马术园等项目,策划布局温泉疗养、生态养生谷等项目。

(三)“四区”支撑

1.健康商贸功能区。主要范围在西部现代物流园区内,立足“三合一”核心优势,打造西南地区医药品及医疗器械、欧洲高端运动装备集散中心。积极争取设立药品、保健食品、医疗器械设备及运动装备口岸,进一步优化通关检验流程,争取并完善公共审批服务平台,引进知名药品、医疗器械和体育用品贸易商,布局药品、医疗器械及体育用品的保税物流中心、分销中心、展示中心、结算中心等项目。

2.健康制造功能区。包括微电园和青凤工业园,依托工业园区平台,打造重庆医药研发及医疗器械制造基地。重点推动青凤工业园尽快建成,积极争取中德产业园成为中欧产业示范园。引导存量企业入园扩容升级;加快招商引资,力争引进国内外医药及医疗器械龙头企业,布局制造基地、研发中心等项目;依托重庆产学研合作创新创业基地,孵化一批医药研发企业,逐步壮大医药产业集群。

3.健康活力展示区。主要包括大学城片区,完善整合场馆资源、发挥青年人群活力优势,打造健康活力展示区。坚持举办大学城自行车赛、路跑、迷你马拉松等特色赛事,结合万达文旅城、动漫创谷公园等项目建设,引进时尚前沿的户外运动、极限运动、水上冰上项目等体验场馆,布局品牌健身俱乐部。科学规划医疗机构、体育设施等公共项目,重点推动海吉亚肿瘤专科医院、西部公卫中心、寨山坪体育公园、重庆青年时尚运动公园、沙坪坝体育中心等项目,鼓励重医附属大学城医院提升医疗服务能级。

4.温泉养生功能区。主要包括梨树湾、西永石堰湖、缙云山等温泉资源点,坚持项目引领和宣传推广并举,打造重庆温泉之都重要支撑区。加快石堰湖温泉旅游度假区、莲花湖温泉小镇等项目开发,推动融汇温泉城平稳运营,设计开发涵盖温泉养生的旅游线路,促进旅游和温泉养生融合发展,提升沙坪坝区温泉知名度、美誉度。

四、保障措施

(一)注重规划引领。编制健康服务业发展专项规划,并纳入中长期发展规划和年度计划范畴;统筹考虑健康服务业发展需要,将医疗机构、体育设施、养老设施及相关重大项目纳入规划全覆盖范畴,保障用地指标;加大上新等老城区旧城改造力度,引导商业地产向健康服务业地产转化;鼓励社会资本利用“退二进三”厂房等现有设施改造升级举办健康服务机构。制定并实施科学合理的健康服务业统计指标体系,将健康服务业发展工作纳入目标考核范畴,建立跟踪监测和研究评估机制。

(二)加大政策支持。落实好国家和市政府关于支持健康服务业、体育产业和养老服务业发展的相关政策。放宽市场准入,按照法无禁止即可为的原则,依法清理对经营住所、注册资本、机构类型、技术准入的条件要求,保障社会资本对新增健康资源的平等参与权。进一步规范和公开医疗机构、体育健身机构、养老机构设立的基本标准、审批程序,支持社会资本举办非营利性健康机构。设立健康服务业发展专项资金,资金规模根据项目招商和落地情况实施动态调整,重点用于医药品研发和产业化、企业培育和引进、园区载体和平台建设、高端人才引进等;搭建银行、担保等金融机构与健康服务业项目的对接平台,鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务业的新业态、小微企业开展业务。探索推进医师多点执业,鼓励医务人员在公立医院和民营医疗机构间相互有序流动,鼓励区内高校教师、医疗院所的研究人员创办企业或到企业兼职,鼓励医疗机构引进海内外医学专

家或技术骨干。将健康服务业类企业纳入有关“众创空间”平台支持范畴。

(三)搭建发展平台。注重宣传推广,充分利用广播电视、平面媒体、互联网、微信、微博等媒体,广泛宣传发展健康服务业的思路方向、项目资源、扶持政策等,营造良好的发展氛围。促进军地融合、校地联动,加强与驻区高校和大型医疗机构的沟通协调,逐步破解军地、校地之间科研成果转化、多点执业、转送机制等体制机制性障碍,放大现有资源优势。加大招商引资,优化健康服务业招商激励机制,提升招商团队专业化水平,广泛开展行业协会招商、机构招商、产业链招商,对重点目标企业实行“一企一策”。构建产学研平台,搭建区内高校、医院、药品器械制造企业、专业市场等相互之间的协同创新平台,鼓励区内高校、医院和科研院所仪器、数据等资源面向区内健康服务业企业开放共享。

(四)加强组织领导。联合三医大、重医成立健康服务业发展协调小组,统筹协调区校、区院之间相关事项;由区委、区政府主要领导任组长,1 名区领导任常务副组长,具体负责全区“一城两带多区”相关项目推进;协调小组办公室设在区卫生计生委,具体负责领导小组日常事务工作。区级相关部门明确健康服务业发展产业研究、招商引资、项目推动、指标监测的内设科室。建立健全医疗、体育、养老等领域的相关协会、商会、产业联盟等社会组织,按照国家要求加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。

发:各街道党工委和办事处,各镇党委和人民政府,区委各部委,区级各部门,各管委会,区属国有企业,各人民团体,有关单位。

中共沙坪坝区委办公室 2015 9 30 日印发