你当前所在位置: 众创之家 > 双创政策
关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见
发布时间:2017-05-10| 作者:中共沙坪坝区委办公室| 编辑:

中共沙坪坝区委办公室电子公文

沙委发〔20157

电子公文专用章

核收:

中共沙坪坝区委 沙坪坝区人民政府

关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见

2015 9 30 日)

为深入实施创新驱动战略,主动适应新常态背景下大众创业、万众创新的新趋势,根据《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(20152020 年)》(渝委发〔201513 )和《重庆市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》(渝委办发〔201520 号)精神,特提出如下实施意见。

一、总体思路

全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于大众创新创业的部署要求,以深化改革为动力,以构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以大力发展众创空间等新型创新创业服务平台为突破口,有效整合资源,统筹协调联动,集成政策支持。通过“互联网+”、“创投基金+”等服务模式创新,改造升级现有各类园区、基地、孵化器等创新创业平台,培育一批由市场化主体运营,具备先进商业模式的众创空间。促进各类创新创业主体各显其能、各展其才,最大限度地激发全民创新创业潜力、释放创业活力。积极培育打造经济增长新引擎,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

二、主要目标

围绕“众创强区、科教特色、全市一流”的目标,到2016年,全区建设有效满足大众创新创业需求、具有较强专业服务能力的众创空间20 家。到2020 年,全区建设众创空间40 家以上。支持每所普通本科高校、独立设置的高职学院、独立学院至少建设1 个众创空间。孵化培育一批创新型企业,并成长出能引领我区经济发展的骨干企业。培育一批创业投资机构和天使投资人,拓展投融资渠道。健全创新创业政策体系,重点引导产业渠道资源和创业投融资资源向众创空间聚集,构建创新创业要素集聚化、主体多元化、资源开放化、服务专业化、活动持续化、运营模式市场化、企业辅助链条完整化的众创空间发展格局。

三、重点任务

(一)打造创新创业平台

1.加快构建众创空间。按照重庆市五大功能区定位要求,重点发展以电子信息、新能源及智能汽车、智能制造、生物医药、现代物流、文化创意、教育培训、健康产业为培育对象的众创空间。积极构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系、技术与资本支撑等基本功能的众创空间,为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间以及低成本、便利化、全要素、开放式服务。对众创空间构成要素设立评估标准,分阶段支持具备相应基本条件和服务功能的众创空间。从量上扩大对基础众创空间的培育,从质上构建金字塔式的众创空间层级提升进阶通道。

2.大力发展大孵化平台。盘活现有土地、楼宇、工业厂房、仓库、商业用房等存量资产,打造大学生创业基地、硕博研究生创业园、大学科技园、科技企业孵化器等传统孵化平台。鼓励建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区等新型孵化平台,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创新创业模式,建设具有“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条的大孵化平台。对孵化绩效突出的孵化器优先给予用地支持。对利用现有存量房产资源改(扩)建孵化器的,按完成后的实际投资额进行补助。在孵企业被认定为高新技术企业的,对所属孵化器和该在孵企业分别给予奖励。

3.搭建资源共享平台。以项目定制方式鼓励驻区高校、科研机构与企业联合共建重点实验室、工程(技术)研究中心、技术转移中心,开展重大课题攻关和科技成果转化,对成功项目给予工作经费支持。鼓励企业和创业服务机构建立公共技术服务平台,根据平台服务绩效给予支持。鼓励高校、科研机构和企业将实验室、大型科研仪器以低成本、市场化方式提供给沙坪坝区创新创业企业使用。

(二)培育创新创业主体

4.支持科研人员创新创业。鼓励高等学校、科研院所评聘职称优先考虑有创新创业成效的科技人员。促进人才合理流动,支持高校、科研院所专业技术人员在职创业、离岗创业和多点执业。推动科技成果使用权、处置权和收益权管理改革,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,利益分配向重要贡献人员、骨干技术人员倾斜,激发创新创业积极性。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,利益分配向重要贡献人员、骨干技术人员倾斜,激发创新创业积极性。

5.推进企业自主创新。加大科技型“小巨人”企业培育力度,支持企业开展技术创新、产品创新、组织管理创新和商业模式创新,培育新的产业业态和新的经济增长点。鼓励企业建立研发中心、工程技术中心等自主创新平台。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台,面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。对新认定的高新技术企业及国家级重点新产品和高新技术产品给予补助。探索对科技型初创企业发放创新券,补贴企业在新产品、新技术研发过程中共享使用服务机构的大型科学仪器设施和标准资源所产生的检测服务、科技查新等费用。

6.支持大学生创新创业。鼓励和支持驻区高校统筹资源,开设创新创业学院和相关教育课程,普及创新创业教育。落实大学生创业财政补贴相关政策,建立健全创业导师制度,加强大学生创新创业培训。鼓励驻区高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园等创新创业基地,建设实践教育基地、科技创业实习基地等创新创业实训基地。支持大学生保留学籍休学创业。

7.吸引高端人才创新创业。建立和完善高端创新创业人才引进机制,发挥领军人才、高端人才的创新创业引领带动作用。对于高端人才带项目、带团队落户沙坪坝区的,给予项目补助、安家补助、金融支持等创业扶持,对其配偶就业、子女入学、医疗、住房等方面给予保障。

8.鼓励全民创新创业。鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失业人员以及青年、妇女、退休人员、农村群众等社会成员创新创业。统筹整合科技、教育、农业、人力社保、工商等部门和工、青、妇等社会团体资源,建立各具特色的创业辅导站,加强大众创新创业的辅导培训。

(三)优化创新创业环境

9.降低市场准入门槛。落实注册资本认缴制度,加大放宽市场准入力度,支持符合条件的创新创业人员创办各类市场主体。推进注册和经营便利化,允许利用家庭住所、租赁房、商业用房、闲置库房、工业厂房等作为创业场所,引导初创企业利用众创空间等新型孵化机构集中办公,允许“一址多照”、集群注册。在众创空间试行商务秘书企业登记,积极引导商务秘书企业为小微企业提供住所托管等配套服务。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”改革。推进行政审批制度、行政事业性收费制度及行政执法体制改革,深化科技体制改革和科技金融创新,为发展众创空间和大众创业、万众创新提供良好的软环境。

10.防范知识产权风险。充分利用知识产权审查快速通道,优先审查创新创业企业亟需获得授权的知识产权申请。加强知识产权保护,完善知识产权快速维权与维权援助机制。引导企业及时申报专利权、商标权、著作权等知识产权,增强维权意识,减少和降低因侵权造成的损失。

11.搭建成果转化平台。建设简单易用、信息真实开放的线上技术转移服务平台,以网络平台方式营造共用界面,解决技术成果供需方信息不对称的问题。探索在技术难题委托招标和科技成果项目代理等方面的重点突破。对真实技术信息提供方、需求方、技术经纪人及技术交流活动参与度给予扶持,调动各技术转移参与者的积极性。

12.促进研发资源开放共享。促进高校、科研院所大型仪器、科学数据、科技文献等科研资源向社会开放。以企业研发需求为导向,借鉴电子商务理念,聚集用活大型科研仪器资源,建设立足我区服务全市的开放式科技公共服务平台。为企业研发创新服务,降低企业研发成本,促进高校、科研院所研发资源的共享和价值实现。重点培育研发资源需求市场,以提高研发资源使用率。支持高校、科研院所与企业共建技术和新产品研发中心。

13.建设“众创之家”综合服务平台。为创新创业提供全方位、立体式、零距离的服务,建立常态化的创新创业服务机制,培育和打造一流的贯穿创新创业全过程、覆盖创新创业全要素、服务创新创业全方位的平台服务体系,建设线上线下相融合的创新创业综合服务平台“众创之家”。提供从创意形成-创业培训-创业实训-创业保障-成果展示的“全链条”服务,满足创新创业者个性化、多样化的创业需求。

14.强化创业培训。加强创业导师队伍建设,建立健全创业辅导制度,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。积极开展免费创业培训,对开展创新创业培训的机构给予补助。

15.营造创新创业氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化,大力培育企业家精神和创客文化。鼓励企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

(四)加大扶持投入力度

16.建立多层次产业投入方式。加大对创新创业支持力度,制定出台系列政策措施。发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业活动。统筹用好工业发展资金、民营经济发展专项资金、微型企业发展专项资金、应用技术研究与开发资金、人才扶持专项资金等,采取“后补助”或“间接补”支持创新创业发展。采取“一事一议”支持重点引进的众创空间建设。支持天使投资、创业投资发展,培育发展天使投资群体。

17.建立和完善创新创业投资引导基金。发挥政府引导作用,吸纳社会资本成立沙坪坝区创业引导股权投资基金,为众创空间中的优质企业提供股权投资、管理咨询、对接政策及市场资源等投后管理服务,实现众创空间扶持全覆盖,助力我区企业进入多层次资本市场。整合资源建立种子、天使投资等超前投入性基金,扶持微创科技企业发展。引导金融机构为驻区高校和科研机构科技成果转化和产业化提供知识产权质押贷款、股权质押贷款、科技企业信用贷款等科技金融服务。

18.认真落实税收优惠政策。加大企业研究开发费用税前加计扣除、科研设备加速折旧等普惠政策的落实力度,提高全社会,特别是企业研发投入。进一步落实高新技术企业、软件企业、小微企业、互联网企业的税收减免政策,鼓励企业开展技术创新。符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。落实重庆市关于科技成果转化和税收优惠政策。

四、保障措施

19.加强组织领导。成立由区委、区政府统一领导,区级相关部门共同组成的发展众创空间推进大众创新创业领导小组,负责众创空间的统一规划和协调推进。领导小组下设办公室,负责日常联络、监测统计、协调服务和考核评估等工作,及时解决创新创业中面临的各种问题。建立区领导联系服务高校、职业院校、科研机构发展众创空间推进大众创新创业工作制度。

20.开展示范引领。依托重点培育的众创空间示范点等创新创业服务平台,总结成功经验,形成引领示范、全面推动区域创新创业生态链打造。

21.强化宣传引导。广泛开展创业大赛、项目路演、技术-项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动,培育一批创新创业品牌活动。通过各类媒体广泛宣传创新创业的先进人物和优秀团队,激发全区关心支持创新创业的热情,营造人人支持创业、人人参与创新的良好社会氛围。

22.实施考核督查。制定科学合理的众创空间统计监测体系,将众创空间发展工作纳入目标考核范畴,区委督查室、区政府督查室要加强跟踪监测和成效评估。明确工作责任主体机制,做好责任分解,确保任务归口执行和管理。加强监督检查,做好各项财政补助资金的监督监管。

发:各街道党工委和办事处,各镇党委和人民政府,区委各部委,区级各部门,各管委会,区属国有企业,各人民团体,有关单位。

中共沙坪坝区委办公室 2015 9 30 日印发